現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系研究

本文介紹了我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題和不足，提出了建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建目標(biāo)和思路，初步形成了我國(guó)建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

1 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已從2009年的4789項(xiàng)發(fā)展到2013年的6717項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也存在標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)定位不清，標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文之間重復(fù)、交叉等問(wèn)題，影響了使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文的正確理解和準(zhǔn)確執(zhí)行。逐步理順強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建具有中國(guó)特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體制，是當(dāng)前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革面臨的重要任務(wù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，則是逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域全方面覆蓋的重要基礎(chǔ)性工作。

2 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

從工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全部強(qiáng)制到劃分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，再到強(qiáng)制性條文與全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)并行，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在積極探索工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，以期建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際接軌需要的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制。2003年，原建設(shè)部下達(dá)房屋建筑、城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)法規(guī)試編任務(wù)，并于2004年正式啟動(dòng)。2005年，原建設(shè)部組織編制并發(fā)布了全文強(qiáng)制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅建筑規(guī)范》GB50368-2005。之后，以《住宅建筑規(guī)范》為基本模式，又組織編制并相繼批準(zhǔn)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》GB50490-2009、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB50494-2009、《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》GB50788-2012等全文強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn);另有在編或計(jì)劃編制的全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。詳見(jiàn)表1。表1 住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

3 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題和不足

從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題和不足如下：全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的法律地位模糊不清，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相互配套性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文、《標(biāo)準(zhǔn)化法》意義上的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相比，同樣存在和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的配套性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問(wèn)題。依據(jù)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的要求，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必 須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安 全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。”目前，全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)僅是全部條文為強(qiáng)制性條文的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與其他標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文的法律地位沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別。強(qiáng)制性條文存在的一些問(wèn)題，如與非強(qiáng)制性條文的關(guān)系等，對(duì)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也同樣存在。全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)原則不統(tǒng)一，未能形成有機(jī)的體系。從表1可以看出，目前全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)主要有以工程項(xiàng)目整體為對(duì)象、以專業(yè)/行業(yè)為基礎(chǔ)兩種方式。是這兩種方式并行，還是取其中之一，或是按其他方式來(lái)構(gòu)建我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，是值得深入研究的問(wèn)題。我國(guó)首部全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《住宅建筑規(guī)范》GB50368-2005總結(jié)了我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)、使用和維護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，參照發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法制定而成，將住宅建筑作為一個(gè)整體，對(duì)住宅外部環(huán)境、建筑、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)環(huán)境、設(shè)備、防火與疏散、節(jié)能、使用與維護(hù)等均提出了基本要求，系統(tǒng)規(guī)定了重要環(huán)節(jié)的控制要求和指標(biāo)。目前，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系按專業(yè)劃分成若干專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分體系，且將各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分體系中涉及質(zhì)量、安 全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標(biāo)要求或?yàn)檫_(dá)到這些目標(biāo)而必 需的技術(shù)及管理要求設(shè)置為綜合標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，《住宅建筑規(guī)范》難以在其中找到合適位置，這也反映了目前全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)原則不統(tǒng)一。全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、與相關(guān)強(qiáng)制性條文的界限不清晰，三者之間的協(xié)調(diào)性和一致性不夠。目前，全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)主要以功能和性能要求為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。執(zhí)行全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不可避免地需要同步執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)強(qiáng)制性條文，但這種關(guān)聯(lián)關(guān)系并未在全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中明示，也未出臺(tái)配套制度。當(dāng)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文制修訂不同步時(shí)，勢(shì)必造成三者之間協(xié)調(diào)性、一致性不夠，甚至導(dǎo)致沖突和矛盾。